《中国文化金融发展报告（2021）》为“文化金融蓝皮书”的第五部，由国家金融与发展实验室、深圳文化产权交易所及北京立言金融与发展研究院联合研创。这是一部关于2020年中国文化金融发展情况的全景式分析与研究报告。以文化金融的市场视角、行业视角和区域视角为主要维度，通过概括总结2020年中国文化金融的发展状况，对文化金融发展中的主要问题和发展趋势进行了分析，同时提出了相应的政策建议。全书分为总报告、市场篇、行业篇、区域篇和专题篇共五个部分。

　　本文系《中国文化金融发展报告（2021）》区域篇中的一章，公众号分为上、下两篇推出，敬请关注。

　　陈能军经济学博士、深圳市文化金融服务中心理事、国家金融与发展实验室文化金融研究中心特聘研究员

　　2020年是深圳经济特区建立40周年，同时也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年。虽然遭受了史无前例的新冠肺炎疫情冲击，但深圳文化金融发展依旧保持稳定。2020年，深圳文化金融继续保持创新。年初为帮助受疫情影响的文化企业共克时艰，深圳推出战疫复工贷；为吸引金融机构创新服务文化企业，深圳文化产权交易所推出文化金融创新奖评选活动。然而，深圳文化金融发展中依旧面临融资难、融资贵，产业结构仍以制造业为主以及区域竞争激烈等挑战。深圳应该以《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》为契机，积极参与国家文化数据体系建设，加强文化知识产权保护，夯实文旅融合基础，大力发展文化体育产业，调整文化产业结构，加大金融业对外开放力度。

　　2018年7月20日，中国建设银行深圳市分行成立“文化银行”，与深圳文化产权交易所、深圳华侨城文化旅游科技股份有限公司以及雅昌文化（集团）有限公司签订战略合作协议。文化银行根据自身特色开展相应业务，为此从传统银行各业务部门抽调精英骨干，建立专人专岗的业务流程模式，同时配合文化企业与产业界打造相适应的各种金融产品，缓解中小文化企业经营、发展困难。而后，深圳市文化金融服务中心又针对深圳市多家文化企业“融资难、融资贵”的普遍现象，联合深圳市10多家银行合作推出 银行文化金融产品直通车服务，以此改善文化企业与金融机构信息不对称、服务路径不通畅的现状，实现文化企业与银行文化金融产品的精准对接。

　　其中，荣获 2019 年深圳市文化金融创新奖之年度文化金融卓越奖的北京银行深圳分行，作为最早涉足文化产业的金融机构之一，通过打造文化金融特色品牌，秉承“贷动文化，创意无限”的服务愿景，创新推出“创意贷”特色产品体系，涵盖文化创意贷、智权贷、书香贷、文化IP通等多个文化金融贷款产品。截至 2019 年11月末，北京银行深圳分行文化金融贷款余额为55.15亿元，累计服务文化类企业近500户，扶持了易尚展示、华夏 动漫、丝路视觉等一批文创类型企业，在先行示范区背景下积极打造“文化+金融”综合服务体系，助力粤港澳大湾区文创企业转型高质量发展。

　　为总结和推广深圳市文化金融工作成果，促进文化企业与金融机构全面对接，创新推动文化产业高质量发展，深圳文化产权交易所总结了第一届深圳市文化金融创新奖的评选经验，于2020年继续开展文化金融创新奖评选工作TCG体育。创新奖入围机构由2019年单一的银行机构，扩充至银行、基金、券商、保险、担保、无形资产评估、信用评级等机构，获奖产品涵盖政府类、金融机构类和服务机构类。奖项同步上线“深圳市文化金融公共服务平台”，为文化企业与金融机构的全面对接搭建平台和通道。

　　经过组织推荐、项目申报、初审尽调和专家评审等环节，最终确定了由深圳市文化广电旅游体育局、中国工商银行深圳分行、中国建设银行深圳分行、海通证券股份有限公司深圳分公司等多家政府及金融机构申报的共18项文化金融产品入围2020年文化金融创新奖名单。

　　2020年2月7日，深圳市政府正式印发实施《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》，助力企业共克时艰。通过贴息政策解决融资贵问题，通过风险补偿资金池解决融资难问题，支小纾困细化落实。

　　北京银行深圳分行在抗疫狙击战中践行与小微企业共克时艰的初心与使命，积极运用各项政府政策，结合深圳区域特色推出“先行示范区振兴文旅扶持计划——战疫复工贷”，形成金融政策合力助力小微企业抗疫复苏。2020年3月12日，北京银行深圳分行与深圳高新投集团有限公司签署战略合作协议，在原有业务合作良好的基础上，进一步建立抗击疫情“战略合作伙伴”关系，通过发挥各自优势，共同为深圳餐饮、旅游、物流、服装行业民营企 业渡过难关提供支持服务，并适时推出“餐饮业战疫贷”“ 旅游业战疫贷”“服装业战疫贷”等金融产品，以全方位金融服务助力企业复工复产。

　　与制造业不同，文化产业企业多为轻资产型的企业，无可供抵押地产。现有绝大部分金融机构在给文化企业贷款时较为谨慎，仍旧要求企业提供可抵押品，造成中小型文化企业普遍存在融资难、融资贵问题。在产业人才方面，虽然TCG体育深圳在大力引进高校，但以工科为主，以文科类为辅，艺术类高校较少，导致复合型文化产业经营管理人才相对不足。此外，深圳房价较高、生活成本高，企业引进人才成本加大，即使招到人，留人难问题也益发凸显。

　　深圳文化产业结构中，传统文化制造类企业比重偏高，新闻出版、影视制作等内容产业整体实力还有待加强，直播、游戏、电商等新兴行业企业更是寥寥可数；除腾讯外，企业规模总体偏小，行业龙头企业不多。新兴产业代表文化产业的未来发展方向，即使现阶段企业盈利能力较弱，但未来的盈利预期，使得风投等金融机构更偏爱这类公司。但深圳文化产业以制造业为主的结构，在某种程度上制约了深圳文化金融的发展。

　　近年来，在国家的支持和鼓励下，全国各大城市先后制定了文化产业发展规划和政策，在金融支持文化产业方面，各大城市也竭尽全力，竞争形势日趋激烈。初步形成了以北京、上海、深圳等城市为第一阶梯，以杭州、武汉、长沙、合肥等城市为第二阶梯的发展格局。各城市为吸引金融机构，加大了对金融机构的补贴与服务力度。这在某种程度上，削弱了深圳作为金融中心能给金融机构提供的补贴与便利。未来深圳唯有在推进文化产业高质量发展上大胆创新、努力进取，才能在全国文化金融大发展的总体格局中继续保持领先地位。

　　2020年是特殊的一年，全世界都在应对新冠肺炎疫情导致的负面影响。同时，2020年也是充满机遇的一年，习在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表了重要讲话，做出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，为深圳的发展带来无限想象。中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020～2025年）》，支持深圳实施综合改革试点，推出27条改革举措和40条首批授权事项。

　　以特区和示范区“双区驱动”，推动深圳双区建设。目前深圳各行各业都在积极探索与实践，文化金融行业也不例外。从抗击疫情支持企业复工复产，到以深圳文化产权交易所为中心服务全国的文化金融实践，深圳正以《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020～2025年）》为参照，积极行动，奋发有为。

　　（一）积极参与国家文化数据体系建设，探索数据要素交易的平台设计和制度建设

　　文化数据是最重要的文化资源之一，在大数据时代，文化大数据作为底层架构将为大数据金融服务。2020年5月，中宣部文改办下发了《关于做好国家文化大数据体系建设工作的通知》，明确提出：推进文化和科技深度融合，分类采集梳理文化遗产数据，对全国公共文化机构、高等科研机构和文化生产机构各类藏品数据，标注中华民族文化基因，把非物质文化遗产记录成果中蕴含的优秀传统文化的精神标识提炼出来，建设物理分散、逻辑集中、政企互通、事企互联、数据共享、安全可信的文化大数据服务及应用体系。所建数据库类型包括中国文化遗产标本库、中华民族文化基因库、中华文化素材库等。在数据库建设过程中，推进国家文化专网、国家文化大数据云平台、数字化文化生产线等技术平台的建设，鼓励各地建设文化体验园、文化体验馆等。

　　在国家文化数据库体系建设中，深圳积极建言献策，不仅参与了国家文化大数据体系公司的发起，而且积极发挥作用，使自己成为文化大数据联盟副主席单位。在数据要素交易的制度建设与平台设计等环节，深圳更是积极努力，力求在数据库建设中的某些环节形成“深圳标准”，示范引领其他地区，推动文化建设走向一个新的阶段。

　　目前，深圳文化产权交易所作为两家国家级文化产权交易所之一，是财政部指定的中央文化企业和各地国有文化企业的交易平台，在文化产权要素交易领域特别是文化资产和数据资产的交易上已有了初步探索，在文化数据资产交易市场上也积累了部分买方、卖方和服务方的资源。未来，在国家文化大数据体系建设中，深圳文化产权交易所还需要继续承担数据要素交易的平台设计和制度建设等重要任务。例如，参照财政部关于中央文化企业指定进场交易的规则和准则，进一步为国家文化大数据资产的交易提供确权、确价、交易、流通、结算支付等一整套交易规则和服务保障；并且按照“五统一”原则（统一标准、统一规则、统一系统、统一结算和支付、统一管理）进行交易，进一步完善交易系统在现行政策框架要求下的挂牌交易。

　　目前，我国文化创意产业正面临知识产权保护不严等严重挑战。许多国内品牌在海外频遭抢注，如长沙著名奶茶品牌“茶颜悦色”在韩国遭抢注；盗版成风，网络“山寨”商品泛滥。总结起来，主要可以概括为缺乏具有核心自主知识产权的文化产品；对衍生品、文化产业链等外围知识产权的开发缺乏经验；文化创意公司忽视对商标权、著作权、专利权等无形资产的保护；维权成本较高，很多盗版厂商被取缔后改头换面，继续侵权。这些乱象折射出的是我国文化受众群体产权意识不强、文化创意产业从业人员维权意识淡薄、维权成本高等问题。

　　然而，知识产权意识对于文化创意产业至关重要，只有在文化产品有了清晰的产权，且被合理估值之后，金融资本才会进入，才会有利于文化企业迭代创新。然而，文化创意产品中创意部分成本高、投入大，但复制模仿的成本很低，特别是在信息网络技术迅猛发展的今天。这就使得文化产品所有者的收益和成本不对等。且文化产品由于特殊性，极难估值。没有估值，企业就难以获得金融支持。

　　《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020～2025年）》 提出，深圳要打造保护知识产权标杆城市。除了加强知识产权保护外，深圳在 2020年11月开始实施《深圳经济特区科技创新条例》。该条例将知识产权作为重要内容单列一章，重点解决知识产权估值问题；提出了包括建设价值评估体系、促进知识产权资本化、加强知识产权公共服务等10条内容。未来，深圳需要进一步加大文化知识产权保护与价值评估力度，通过知识产权充分挖掘企业价值，破除文化金融发展的制度性障碍，实现盘活企业资源、提升创新效益、提高企业竞争力的发展目标。

　　文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，推动文旅融合发展，对于实现文化传承以及旅游转型升级具有非常重要的意义。因此，深圳可以在以下几个方面下功夫。首先，推进文化产品标准体系建设。统一制定文化和旅游公共服务政策、公共文化事业发展规划，完善文化市场和经营场所的设施服务，打造文化产品标准，推出更有特色、有服务、有规模的文旅产品。其次，开发文化特色产品。发挥辖内各区的文化资源禀赋优势，有针对性地开发文旅产品。定制化举办多种活动，让消费者既能玩也玩得起。最后，加大宣传力度。文旅融合可以和城市形象推广相结合，以文博会、深圳灯光秀等为突破口，利用本市现代科技文化增添城市魅力，再让城市的名片反哺文旅产品。

　　在夯实文旅融合基础的条件上，深圳文化产业也要积极对接体育产业，拓展融合发展“新天地”。按照《中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的要求，加快建设国际著名体育城市；分阶段、分步骤，加快形成与国际著名体育城市定位相匹配的产业发展格局；要完善以高端体育赛事为引领的竞赛表演业，培育以创新发展为引领的市场体系，优化以重大体育场馆设施和全民健身服务体系为载体的空间体系，健全以产业政策为重点的支撑体系。

　　综观全球，湾区已经成为带动经济发展增长、彰显国际竞争力的新载体。据世界银行统计，全球60%的经济总量集中在入海口湾区，世界70%的工业资本和人口集中在海岸线年粤港澳大湾区作为国家战略正式提出，包括日本的东京湾区、美国的纽约湾区和旧金山湾区在内的世界四大湾区格局基本形成。

　　作为湾区内的两大主要城市，深圳和香港有天然的合作基础。香港和深圳互补的地方很多。香港是国际金融中心，资金量大、成本低。香港金融业竞争力很强，贷款年利率仅为1.5%，内地通常都在5%左右。《中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，要促进深港澳金融产品互认与互联互通，探索创新跨境金融监管，推进人民币国际化。深圳与香港仅隔一条河，具有地缘优势。深圳应该欢迎香港银行业北上展业，降低深圳中小微文化企业融资成本，以便为文化产业的发展引入外资“活水”，实现文化产业的跨越式发展。